Texte intégral : Rapport d'activité du gouvernement (3)

III) Approfondir la réforme et l'ouverture, améliorer les moyens de guider d'une manière plus scientifique notre développement économique. Convaincus que l'approfondissement de la réforme et de l'ouverture est une force puissante pour lutter contre la crise financière, nous avons continué à abattre les barrières institutionnelles et à ouvrir notre économie.

Accélération de la réforme des secteurs prioritaires et maillons clés. La transformation de la TVA sur la production en TVA sur la consommation a été appliquée à l'échelle nationale. La réforme du prix des carburants et des taxes associées s'est poursuivie, et les nouveaux mécanismes de fixation des prix des carburants fonctionnent normalement. La transformation de la Banque Nationale de Développement en établissement commercial et de la Banque Agricole de Chine en société par actions avance à pas fermes, et le règlement en renminbi des échanges transfrontaliers a démarré à titre expérimental. La mise en place d'un marché boursier des "jeunes pousses" a ouvert une nouvelle voie de financement aux entreprises montantes, particulièrement celles qui innovent. La réforme institutionnelle des administrations locales s'effectue de façon méthodique, et la réforme expérimentale visant à reclasser les établissements d'intérêt public avance à pas sûrs. Avec l'extension de la réforme du régime de propriété forestière collective dans le pays entier, la propriété des ménages à l'égard de 100millions d'hectares de terres boisées a été confirmée, soit 60% de la superficie nationale des terres forestières collectives. Il s'agit là d'une nouvelle révolution du régime d'exploitation rurale de notre pays depuis la mise en ?uvre de l'exploitation familiale forfaitaire des terres dans les campagnes.

Elargissement de notre ouverture économique. Nous avons élaboré une panoplie de mesures destinées à stabiliser la demande extérieure et soutenu les entreprises d'exportation d'une façon conforme aux usages internationaux; ainsi, l'assurance sur le crédit d'exportation à court terme s'est élevée à 90milliards de dollars US, et 42,1milliards de dollars US ont été affectés à l'assurance sur le financement à l'exportation des gros équipements complets. Dans le même temps, nous avons encouragé les importations. Dès la seconde moitié de l'année dernière, la baisse de l'import-export s'est ralentie, et nos parts de marché mondial ont été consolidées. Pour toute l'année, le montant de l'import-export s'est établi à 2200milliards de dollars US. En utilisant effectivement 90milliards de dollars US d'investissements directs étrangers, nous avons inversé la tendance à la baisse dans ce domaine. Malgré la récession, les investissements à l'étranger et la coopération internationale ont progressé. Nos investissements directs à l'étranger de type non financier se sont élevés à 43,3milliards de dollars US, et le chiffre d'affaires des contrats forfaitaires étrangers, à 77,7milliards de dollars US. Ayant pris une part active au dialogue international sur la coordination des politiques macroéconomiques et à la coopération internationale économique, commerciale et financière, nous avons joué un rôle constructif dans la lutte commune contre la crise financière mondiale.

IV) S'efforcer d'améliorer les conditions de vie de la population et accélérer le développement des ?uvres sociales. En ce moment difficile où l'on doit faire face à la crise financière mondiale, nous avons accordé davantage d'importance à la garantie et à l'amélioration du niveau de vie de la population, en cherchant à résoudre effectivement les problèmes touchant aux intérêts directs et réels des masses populaires et qui sont au centre de leurs préoccupations.

Poursuite d'une politique de l'emploi plus dynamique. Les pouvoirs publics ont accru leur intervention dans ce domaine. Les finances centrales ont affecté à cet égard 42,6milliards de yuans de fonds spéciaux, soit une augmentation de 59% par rapport à l'année précédente. Pour encourager les entreprises à maintenir, voire accroître, leur effectif, nous leur avons accordé diverses exonérations ou diminutions fiscales, ainsi qu'une prime au réemploi. Quant aux entreprises en difficulté, elles ont pu différer le versement de leurs charges sociales et bénéficier d'une diminution du taux de certaines d'entre elles. Des services spéciaux ont été organisés en série pour favoriser l'emploi, et des postes d'intérêt public ont été créés par divers moyens. Les diplômés universitaires ont été encouragés à chercher un emploi aux échelons de base, à s'engager dans l'armée, à travailler ou faire un stage dans une entreprise ou un établissement public. En outre, 21millions de travailleurs urbains et ruraux ont reçu une formation professionnelle en 2009. Grâce à ces mesures, la stabilité de l'emploi a pu être maintenue globalement.

Amélioration du système de sécurité sociale. L'assurance vieillesse a été placée sous la responsabilité au niveau provincial, les règlements sur le transfert et la reprise de l'adhésion à l'assurance vieillesse ont été mis au point pour les employés et ouvriers des entreprises urbaines, y compris les travailleurs migrants. Un nouveau régime d'assurance vieillesse couvrant les régions rurales a été introduit à titre expérimental dans 320 districts, jalon important dans l'édification du système de protection sociale chinois. Les finances centrales ont affecté 290,6milliards de yuans de fonds à la protection sociale, soit une augmentation de 16,6% par rapport à l'année précédente. Les retraités d'entreprise ont vu leurs pensions de retraite de base progresser pendant cinq années consécutives et le montant par personne augmenter de 10% l'année dernière. On a augmenté l'allocation aux familles rurales bénéficiant des cinq garanties (nourriture, habilement, chauffage, soins médicaux et frais d'obsèques ou frais d'études), les normes d'indemnités accordées aux militaires invalides, aux familles des militaires morts en service commandé, ainsi qu'à d'autres catégories de personnel de l'Etat ou à leurs familles, et le minimum vital couvrant les citadins et les ruraux sans ressource. Les finances centrales ont affecté un fonds de 55,1milliards de yuans (+200%) pour subventionner la réalisation de projets de logement garanti pour tous. Ainsi, deux millions de logements sociaux ont été construits, réaménagés ou agrandis; 1,3million de logements rudimentaires ont été rénovés. Les fonds de protection sociale ont totalisé 692,7milliards de yuans (+44,2%). Le système de protection sociale a été renforcé. (à suiv